2017
大家最近看到這條新聞了么？各地都陸續(xù)出臺(tái)了產(chǎn)假的調(diào)整政策，比如浙江的一孩產(chǎn)假延長(zhǎng)到了158天，二孩、三孩延長(zhǎng)到了188天，而陜西的三孩甚至延長(zhǎng)到了350天……
產(chǎn)假延長(zhǎng)，女性就業(yè)的問(wèn)題就又要擺上臺(tái)面了，今天分享的這篇文章討論的就是這個(gè)問(wèn)題。
大家怎么看待這些政策？會(huì)因此動(dòng)了再生一個(gè)的心么？你有沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)工作與生娃、養(yǎng)娃之間的矛盾？都來(lái)聊聊吧！
本文轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)：吳曉波頻道（ID：wuxiaobopd）， 作者：巴九靈
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/lTcfhr9CsOTNaUlQ-qTLIg
細(xì)微的政策差別，可能帶來(lái)迥異的結(jié)果。
當(dāng)今中國(guó)面臨的難題，有外在的，也有內(nèi)在的。外在的，關(guān)乎一時(shí)一地，難歸難，但時(shí)間終究站在我們這邊。內(nèi)在的，關(guān)乎千秋萬(wàn)代，遠(yuǎn)歸遠(yuǎn)，但留給我們調(diào)整的時(shí)間卻不多了。
人口，便是最大的、最緊迫的內(nèi)在問(wèn)題。
縱向來(lái)看，2020年人口出生率首次跌破1%的心理關(guān)口。
橫向來(lái)看，2020年總和生育率僅為1.3——即每名婦女一生平均生育1.3個(gè)孩子，這是國(guó)際公認(rèn)的超低生育率（Lowest-low Fertility）分界線。
調(diào)整生育政策，尤其是生育支持政策，已經(jīng)刻不容緩。
5月中旬，“七普”主要數(shù)據(jù)發(fā)布。5月底，中央決定實(shí)施“三孩政策”。
8月，《人口計(jì)生法》完成修改。
9月以來(lái)，各省陸續(xù)修訂人口與計(jì)劃生育條例，重點(diǎn)有兩項(xiàng)：
1. 修改關(guān)于“三孩”的表述；
2. 延長(zhǎng)婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假，增加育兒假。
其中，尤以陜西省計(jì)生條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）的假期待遇最為優(yōu)厚。
《勞動(dòng)法》規(guī)定，女職工生育享受不少于98天的產(chǎn)假。
陜西擬規(guī)定，職工合法生育子女的，在法定產(chǎn)假基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假60天；女職工參加孕前檢查的，在法定產(chǎn)假基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假10天；女職工生育三孩的，再給予半年獎(jiǎng)勵(lì)假。
也就是說(shuō)，在陜西生三孩，產(chǎn)假長(zhǎng)達(dá)98＋60＋10＋182＝350天。
不僅如此，陜西擬規(guī)定，合法生育的父母在子女一至三周歲期間，每年給予父母雙方各不低于30天的育兒假。
政策初衷，想必是迫切希望鼓勵(lì)生育。但如此安排假期，似乎忽略了“生育懲罰（Motherhood Penalty）”對(duì)女性的影響。
01 經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)
在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，要不要（再）生育一個(gè)孩子，取決于生育的邊際成本。之所以政策越來(lái)越寬松，生育率卻越來(lái)越低迷，就是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生育成本愈加高昂。
根據(jù)James R. Walker 1995年的模型，生育成本可以分為三部分：
1. 直接成本：衣食住行等保育花銷；
2. 薪酬損失：生育期間放棄的工作收入；
3. 人力資本損失：離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致事業(yè)積累中斷。
相應(yīng)地，政府和社會(huì)可以從三方面降低生育成本：
1. 津貼：兒童津貼、家庭津貼等，分擔(dān)直接成本；
2. 假期：帶薪產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等，降低薪酬損失；
3. 服務(wù)：公立托育、社區(qū)托育等。
需要注意的是，只要錢(qián)夠多，生育的直接成本和薪酬損失甚至可以完全補(bǔ)償。唯獨(dú)人力資本損失，政策很難彌補(bǔ)。
但無(wú)論如何，補(bǔ)貼可以在一定程度上激勵(lì)生育。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)看待生育問(wèn)題的第一層。
后來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家（例如Shelly Lundberg和Robert A. Pollak）意識(shí)到，不應(yīng)該以家庭為單位計(jì)算生育成本和補(bǔ)貼，夫妻之間有利益沖突，有分歧，有談判，應(yīng)該分別計(jì)算。
1. 衣食住行等保育花銷：夫妻共同承擔(dān)；
2. 薪酬損失：主要由女性承擔(dān)；
3. 人力資本損失：主要由女性承擔(dān)。
后兩點(diǎn)更多落在母親身上，這就是所謂的“生育懲罰”。
為什么高知女性的生育率更低？原因之一是，她們的收入更高，人力資本更多，相應(yīng)的生育懲罰也更大。
Labour這個(gè)詞，既有勞動(dòng)的意思，又有分娩的意思，仿佛暗示著一種兩難選擇。各個(gè)國(guó)家，都有不同比例的女性，在生育后就此退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。
由于人力資本損失，生育對(duì)于妻子來(lái)說(shuō)，往往意味著未來(lái)的議價(jià)能力降低。這也使得許多低生育率國(guó)家，女性比男性更有可能反對(duì)生育。
這時(shí)我們?cè)倏床煌墓舱?，就?huì)發(fā)現(xiàn)它們的補(bǔ)貼目標(biāo)也不盡相同。
1. 津貼：補(bǔ)貼家庭，夫妻共同享有；
2. 假期：不同政策的目標(biāo)不同，多為女性享有；
3. 服務(wù)：主要分擔(dān)女性的養(yǎng)育工作。
不同的生育支持政策，會(huì)把女性導(dǎo)向不同的目的地——家庭或是工作。
如果一個(gè)國(guó)家以津貼支持為主，就有更多的家庭依靠津貼，讓女性專心做全職主婦。如果一個(gè)國(guó)家以公共服務(wù)支持為主，就有更多的女性參加工作，將養(yǎng)育孩子交給社會(huì)。
假期福利相對(duì)特殊——中間隔著企業(yè)。如果一個(gè)國(guó)家的生育假期多由女性享有，那么企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘時(shí)就會(huì)將這一點(diǎn)納入考慮，從而抵消假期的福利效果。
這里又細(xì)分為兩種情況：
① 假期的薪酬由企業(yè)支付：承擔(dān)員工的生育成本，對(duì)企業(yè)毫無(wú)益處，所以他們會(huì)想方設(shè)法將成本轉(zhuǎn)嫁，或是同工不同酬，或是少招女員工，或是只招兼職女員工。
② 假期的薪酬由政府支付：企業(yè)壓力較小，但員工中斷工作仍會(huì)造成影響。
此外，給予女性超長(zhǎng)的生育假期，本身也是一種政策暗示，加重“男主外女主內(nèi)”的社會(huì)觀念，將女性導(dǎo)向家庭。
有很多國(guó)家，政策支持生育的同時(shí)，女性的勞動(dòng)參與率隨之降低，導(dǎo)致她們更抵觸生育，于是政策效果不佳。
因此有經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張，補(bǔ)貼政策應(yīng)該更加針對(duì)不愿意生育的性別群體。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)看待生育問(wèn)題的第二層。
人心惟微。細(xì)微的政策差別，可能帶來(lái)迥異的結(jié)果。
02 國(guó)際實(shí)踐
我們來(lái)比較兩個(gè)極端的國(guó)際實(shí)踐案例。
首先是瑞典。這個(gè)國(guó)家以成功的生育政策聞名，曾將總和生育率從1.5拉升至2.0，近年來(lái)有所回落，也有1.7。
此外，這個(gè)國(guó)家女性勞動(dòng)參與率達(dá)到男性的90%，為發(fā)達(dá)國(guó)家之最。
以上兩點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)的呢？
1. 津貼
每位16歲以下兒童每月可以獲得1250瑞典克朗（約合人民幣875元）的兒童津貼。如果家中有不止一個(gè)孩子，還有大家庭補(bǔ)助。
每個(gè)有孩子的家庭每月可以獲得1400瑞典克朗（約合人民幣980元）的住房補(bǔ)貼。
如果家中有身患?xì)埣驳膬和?，還可以領(lǐng)取兒童護(hù)理、汽車、助理津貼。
2. 假期
1974年，瑞典是第一個(gè)以育兒假（父親可以享受）取代女性產(chǎn)假的國(guó)家。
目前，瑞典的育兒假為父母共享16個(gè)月，雙方可以自行分配，但各有3個(gè)月不可轉(zhuǎn)讓。單親可以獨(dú)自使用16個(gè)月。多胞胎每增加一個(gè)孩子額外給予6個(gè)月。包括領(lǐng)養(yǎng)的情況。
其中13個(gè)月按照工資的80%左右領(lǐng)取父母津貼，剩余3個(gè)月按180瑞典克朗（約合人民幣126元）/天領(lǐng)取津貼。
針對(duì)12歲以下孩子生病的情況，父母每年可以獲得4個(gè)月的假期。如果孩子病重，則不限假期天數(shù)。
3. 服務(wù)
公共托育（包括學(xué)前班）面向1-6歲兒童，6:00至18:30開(kāi)放，另有夜間托育中心。
關(guān)于托育費(fèi)用，第一個(gè)孩子是家庭收入的3%（不超過(guò)1510瑞典克朗/月，約合人民幣1057元），第二個(gè)孩子是家庭收入的2%，第三個(gè)孩子是家庭收入的1%，之后的孩子免費(fèi)。
凡此種種，讓人望洋興嘆。以上多數(shù)政策，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)還很遙遠(yuǎn)——瑞典人均GDP超過(guò)5萬(wàn)美元，是一個(gè)典型的高收入高福利國(guó)家。
但是至少共享育兒假制度，值得我們借鑒。
看上去夫妻雙方不可轉(zhuǎn)讓的假期只有3個(gè)月。也就是說(shuō)16個(gè)月假期，很有可能妻子使用13個(gè)月，丈夫使用3個(gè)月——實(shí)際操作中，不少男性甚至放棄假期。
但是在招聘時(shí)，至少企業(yè)一眼望去，男性和女性的育兒假制度安排完全相同。潛在的因?yàn)樯袛喙ぷ鞯娘L(fēng)險(xiǎn)，兩性相對(duì)接近。
這和女性比男性多出300天的法定產(chǎn)假，帶來(lái)的評(píng)估完全不同。
再看韓國(guó)，全球總和生育率倒數(shù)第一的國(guó)家，女性勞動(dòng)參與率54%。
韓國(guó)的生育支持政策，自2006年以來(lái)已經(jīng)推行了三輪，絲毫沒(méi)有見(jiàn)效。背后的原因多種多樣，我們只比較假期一項(xiàng)。
韓國(guó)女性享有90天的帶薪產(chǎn)假（多胞胎為120天），其中前60天（多胞胎為75天）薪水由企業(yè)支付，其余政府支付。
韓國(guó)男性享有10天的帶薪陪產(chǎn)假。
面對(duì)這樣的制度，企業(yè)會(huì)怎么選？女性會(huì)怎么選？
根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，2019年生育的韓國(guó)女性中，只有41.7%在分娩時(shí)仍然在職。而倒推一年，則有51.8%在職。也就是說(shuō)，有十分之一的女性隨著生育而離職。
從往年數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著孩子長(zhǎng)大，韓國(guó)女性回歸工作的進(jìn)度十分緩慢。
當(dāng)生育等于失業(yè)，有多少女性還愿意生？
03 回看中國(guó)
中國(guó)的情況，復(fù)雜得多。
首先，這里地更大，人更多，各地發(fā)展不均勻。
瑞典人口只有1000萬(wàn)，比杭州人還少，全歐洲的人口也只有中國(guó)的一半。
上海的生育政策，和喀什的生育政策，不可能一樣，又不能完全不一樣。
其次，中國(guó)人口快速流動(dòng)。
陜西的生育政策，未必能給陜西的未來(lái)積蓄人口。上海不催生，但上海從不缺人。
一直“育人”一直留不住，一直“搶人”一直爽，這樣一算賬，如果你是地方政府，愿意把財(cái)力投入在哪一塊呢？
再次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)更多元。
站在民企的角度看，會(huì)覺(jué)得350天帶薪三胎產(chǎn)假，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力更大，讓女性應(yīng)聘難度更大。
但是我們也看到了這樣的觀點(diǎn)，一位一胎媽媽給陜西領(lǐng)導(dǎo)留言，希望不要只給三胎獎(jiǎng)勵(lì)假，也給二胎一些假期——她說(shuō)自己是一名教師，想必有正式編制。
對(duì)比各地產(chǎn)假和育兒假也能看出，越是東南沿海省份，假期長(zhǎng)度越短。這些省份民企更多，制定規(guī)則時(shí)就會(huì)更顧及民企。
最后，中國(guó)確實(shí)不夠富裕，人均GDP剛過(guò)一萬(wàn)美元。
人人希望政府以真金白銀鼓勵(lì)生育，但政府也不可能無(wú)中生有，各國(guó)福利都是羊毛出在羊身上，說(shuō)到底是從國(guó)民收入來(lái)的。而中國(guó)的國(guó)民收入還無(wú)法支撐高額補(bǔ)貼。
這些復(fù)雜性我們都能理解。
只是希望，地方政府也能多理解經(jīng)濟(jì)學(xué)。政府難以補(bǔ)貼生育，寄希望于企業(yè)出力，企業(yè)趨利避害，最終會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人。
湖南省計(jì)生條例就在“修改依據(jù)和理由”中提到：假期過(guò)長(zhǎng)有可能影響女性就業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于維護(hù)和發(fā)展女性權(quán)益。今年年初，上海市婦聯(lián)也曾建議，女性產(chǎn)假和男性護(hù)理假合并，由夫妻共享。
并不是一個(gè)很難懂的道理。
2017
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