「五個一」政策，究竟錯在哪

作者 / Yanagishita

自二三月份以來，隨著疫情在世界范圍內(nèi)的全面擴散，一系列限制國際航班、控制疫情擴散的限制措施陸續(xù)出臺，但這些措施直到最近才獲得了一個響亮的、吸引關注的統(tǒng)一的名字——「五個一」。

那時，留學生和海外華人的回國潮已經(jīng)開始，因回國受阻或國內(nèi)政策而產(chǎn)生的不滿情緒也由來已久，但直到最近這些不滿才轉(zhuǎn)化為對這一政策的集中控訴。這種不滿情緒的轉(zhuǎn)變一方面因「五個一」這個響亮的名號而獲得了統(tǒng)一的對象，另一方面也因近日官方終于明確宣布了這一政策將持續(xù)到十月份、引發(fā)了海外群體整個暑假都無法回國的恐慌。

「五個一」政策給留學生和海外華人歸國造成的困難，在社交媒體上已經(jīng)有許多信息量充足的整理和深刻的分析，本文無意再重復相同的工作；我們也無意寫作一篇檄文，因為一切不滿已經(jīng)清晰地表達出了這一核心訴求：我們認為「五個一」政策不合理，相關主管部門應當做出調(diào)整。但由于針對「五個一」政策的不滿在表達中極具自發(fā)性、缺乏組織，時常包含了親身經(jīng)歷其一切負面影響的海外群體的真實情感，這種表達總是被誤讀、曲解乃至攻擊。5月24日，筆者一條發(fā)泄情緒的朋友圈的無意流傳，證明了這種憤怒究竟有多么廣泛；但同樣不乏指控那條朋友圈「偏激」「不全面」「情緒化」的回應。

因此，現(xiàn)在是時候?qū)Α肝鍌€一」政策、針對這一政策的控訴、和針對這種控訴的批評進行系統(tǒng)性的分析了。本文旨在反駁一些對我們不滿情緒的常見批評和回應，同時也要為我們的控訴找到一種理論的武器——憤怒是暫時的，當已經(jīng)回到國內(nèi)的留學生們又重新過上了吃火鍋、喝奶茶的生活時，他們很容易便將前時的不滿遺忘；追求真正的改變，必須首先理解這一政策背后的邏輯，以辨明其不合理的本質(zhì)及其背后鼓吹者們潛藏的意識形態(tài)。憤怒和控訴總是會被軟硬皆施的手段瓦解，但思考的人們是不會輕易繳械投降的。
 

國家對海外公民負有怎樣的責任

吳京先生因他在某知名電影中展現(xiàn)的那本虛構的中國護照，連同「中國的護照能把你從任何一個地方接回家」的豪言壯語，而在近日來遭受了頗多非議。但他在圍繞著海外群體歸國和「五個一」政策的整場爭議中，顯然十分無辜——他無法代替國家做出承諾，更無法在此刻代替國家制定政策。

然而，國家為保護海外公民進行撤僑這一行為本身，絕非某種「戰(zhàn)狼精神」的衍生物，而是植根于現(xiàn)代國家合法性根基的隱含承諾。輿論中對「祖國牽掛海外同胞」的宣傳與海外群體歸國困難的現(xiàn)實之間的反差確實是許多憤怒的來源，但拋開這種反差，給海外公民提供保護、并在海外公民的安全受到威脅時協(xié)助其歸國仍然是國家不可推卸的責任。這是下文一切討論的前提，也是控訴「五個一」政策最有力的武器，因此，我們將首先探討這個理論問題：國家負有怎樣的責任、為什么負有這種責任？

國家的本質(zhì)是什么？實證的政治科學回答是人口、領土、政府、主權、對合法暴力的壟斷缺一不可，因為每一個現(xiàn)代國家都（至少在理論上）具有以上特質(zhì)。但這一答案并不涉及國家合法性的根基：為什么國家——一個人為定義的抽象概念——能夠合法地擁有以上種種特質(zhì)、并享有行使合法暴力和收稅等特權？

查爾斯·蒂利基于現(xiàn)代國家形成的歷史指出，國家實際上是在向其公民有償?shù)爻鍪郾Ｗo，而國家提供保護（如維護公民權利、經(jīng)濟生產(chǎn)活動）和從公民處收取保護費（即征稅）是相輔相成、相互促進的兩種活動，提供保護和收取保護費又與國家以武力對內(nèi)、對外維持安全和權力穩(wěn)固相互促進。換言之，現(xiàn)代國家的運作模式即意味著公民對國家承擔的納稅等義務，實際上相當于有償購買了國家提供的保護服務。

政治哲學將國家的「為公民提供保護的職能」認為是國家合法性的本質(zhì)特征：托馬斯·阿奎納斯認為作為一種「政治共同體」的國家服務于對「終極福祉 (Ultimate good)」的追求，尼科洛·馬基雅維利則指出君主國 (Princedom) 是一種確?！腹餐ｌ?(Common good)」的「器具」，并將這一福祉定義為穩(wěn)定和安全；耳熟能詳?shù)耐旭R斯·霍布斯和約翰·洛克從不同的出發(fā)點和立場引向了一個相似的結論，即：公民將權利讓渡給國家的主權者，是為了換取在自然狀態(tài)下無法實現(xiàn)的公共利益——和平與安全。而羅伯特·諾奇克對霍布斯和洛克理論的闡釋，進一步明確了國家的根本屬性、亦即國家存在之合法性的根本來源：支配性的保護聯(lián)盟 (Dominant protective association)。在這一「聯(lián)盟」中，公民貢獻于聯(lián)盟并放棄以私人方式執(zhí)行自身權利（即私人暴力），而作為回報聯(lián)盟為所有成員提供無差別的保護 (Universal protection)。

托馬斯·霍布斯著作《利維坦》

簡而言之，國家之所以有權以法院、公安等國家機器施行合法暴力，或是以稅收從公民處取得一部分公民自身勞動所得的收入，乃至于在國際上作為全體公民的對外代表、對整個領土施加行政控制，都是源自于那個并未直接寫出的承諾：國家將給公民、即共同體的成員提供無差別的保護，因此公民才有義務在合法的范圍內(nèi)服從于國家所規(guī)定的義務。同時，現(xiàn)代國家不再以靜態(tài)的領土地域、而是以「公民權」的身份來界定公民，國家不分地域而無差別地行使對公民的管轄權力、要求有公民權者執(zhí)行國家規(guī)定的義務，那么國家為有公民權者不分地域而無差別地提供保護也是理所當然的了——即，為海外同胞提供保護，同樣屬于國家隱含但根本的責任。

不過，仍有人會指出，海外擴散的疫情并不像地震、海嘯或軍事沖突，不會對海外同胞的生命安全造成同等級別的威脅，因此國家確無像在利比亞、也門等地撤僑的責任。疫情固然并未使多數(shù)海外同胞面臨「明顯、緊急的危險」，因而在此時主動地提供保護或許并非某種必要的責任，而我國駐外機構分發(fā)「健康包」的行動，即便在落實過程中出現(xiàn)了許多問題，也一定程度上給海外同胞提供了有限的幫助。然而，當身處海外的留學生與華人因感到形勢所迫而不得不回國時，國家理應基于現(xiàn)實條件為其提供協(xié)助、或至少避免不必要的阻礙；通過關閉口岸、取消和限制航班等阻止歸國的方式阻止疫情輸入時，也理應認定這些手段只是權宜之計，在有條件時必須平衡國內(nèi)防疫的需求和海外群體歸國的需求、而非長時間地要求海外公民為國內(nèi)大局做出犧牲。
 

要求國家為海外公民提供保護和回國的協(xié)助，絕非什么「索取特權」，而是現(xiàn)代國家理所當然對其公民承擔的責任——倘若否定這種責任，便要把海外公民對國家承擔的一切義務、與國家對海外公民的管轄權力和紐帶一并否認了，這一邏輯即是現(xiàn)代國家的基石。同樣地，國家協(xié)助公民回國的活動絕不應以盈利為目的、或向歸國人員索取額外報酬，因為海外公民履行身為公民的義務、接受國家的管轄時便已經(jīng)向國家「支付」了獲取保護的價格。而我國某些外交人員與媒體，倘若公開地僅因為「為了國內(nèi)防疫大局」而呼吁留學生不要回國、而非論證留在國外而不歸國為何有利于留學生自身的安全，才是在割裂海外公民與國家間的聯(lián)系、將海外同胞從祖國的懷抱中一把推出。

對常見批評的反駁

「情緒化」和「偏激」是錯誤的嗎？

微博與微信上針對「五個一」政策的控訴似乎總夾雜著因個人經(jīng)歷或?qū)λ私?jīng)歷的感同身受而起的不滿情緒，但是這種情緒本身并不削弱這些控訴的效力，對情緒化和偏激的指責也并不能為「五個一」政策辯護。因為我們首先需要明確的是，無論是直接對留學生和海外華人群體「不愛國」「非富即貴」的地圖炮式直接攻擊，還是對他們提出訴求時的「情緒化」「偏激」的指責，都并非是延續(xù)「五個一」政策、持續(xù)限制海外群體歸國的理由，而是對海外群體歸國受阻這一結果的后設追認。這種指責與我們控訴的核心——即「五個一」政策不合理、應當被調(diào)整——完全不相干。

退一步講，當批評者攻擊這種控訴是在「煽動情緒」時，實質(zhì)上否定了訴諸情緒的正當性，因此便一并否定了海外群體渴望歸國的終極原因：他們同故土之間的情感紐帶。留學生和海外華人對「五個一」政策之所以產(chǎn)生情緒化的憤怒，恰恰是因為這種情感紐帶讓他們渴望盡快歸國。以相似的滑坡邏輯推論，這些指控我們「煽動情緒」的批評者們，恰恰才是真正別有用心、抹黑祖國之人：因為他們對情緒的否定和對所謂「理性」的推崇的另一面，正是在敦促留學生們切斷與祖國、故土的情感紐帶。

何為「片面見聞和流言蜚語」

與「偏激」相近的另一種指責是，留學生群體對「五個一」政策的控訴建立在「少數(shù)留學生的片面見聞和流言蜚語」之上。然而這里的荒謬之處是，這一指責本身的依據(jù)便是更明顯的「片面見聞和流言蜚語」：倘若發(fā)出這一批評的人自己同屬于留學生和海外華人群體，那ta是否也僅是在憑自己的經(jīng)歷、或許再加上聽聞的若干朋友的敘述，就片面地斷定我們發(fā)出的控訴是不全面的呢？畢竟我國的海外群體遍布世界各地，回國的行程和相應的經(jīng)歷也大相徑庭，就算身處同一國家、經(jīng)同一航線歸國，也并不意味著他們能夠共享一致的見聞。倘若發(fā)出這一批評的人身處國內(nèi)、并未親身經(jīng)歷歸國的困難，那發(fā)出這種指責不是更需要依靠道聽途說的二三手轉(zhuǎn)述嗎？而針對「五個一」政策的不滿能夠短時間內(nèi)在社交媒體上獲得大量熱度，本身便證明了它直接來源于當代海外群體在歸國過程中的集體記憶和共同的相似經(jīng)歷。

「比爛」的謬誤貫穿了整場疫情的輿論，在「五個一」政策的爭議中同樣出現(xiàn)了：「某某某國雖然在撤回海外公民上比我國做得好，但他們應對疫情比我們糟糕多了 / 他們也有各種問題。」這一說法在邏輯上本就不成立，更經(jīng)不起就事論事的推敲——倘若我國的國內(nèi)防疫已經(jīng)比某某某國領先，那照理來說我國應當有更多的精力和社會資源可以被動員來幫助海外同胞，為什么仍然在海外公民歸國問題上比某某某國做得差呢？

也有人提出，倘若質(zhì)疑「五個一」政策，首先需要對國內(nèi)接待、隔離歸國人員的實際情況「深入分析」「全面看待」，「用數(shù)據(jù)說話」證明國內(nèi)有條件逐步放開。這一批評往往針對我們不滿中的要求「五個一」政策逐步調(diào)整、接納更多歸國人員的訴求，懷疑這種訴求并不符合國內(nèi)實際。需要承認的是，這一批評有其道理，畢竟倘若國內(nèi)用于接待、隔離歸國人員的工作人員、場地和物資仍然緊張，短時間內(nèi)或許確實無法進一步放開歸國政策。因此我們強烈支持提出這種批評的人同海外群體中的積極者一道，呼吁和聯(lián)系媒體對國內(nèi)機場、酒店、醫(yī)院等設施的實際情況進行更深入的調(diào)查，要求相關政府部門與地方單位更好地履行信息透明、工作公開的責任，整理和分析各地歸國人群的實際遭遇，以共同使「在了解實際情況的基礎上判斷是否能夠進一步放開歸國政策」成為可能。

同樣地，宣稱「五個一」政策是「當今實際情況下得最優(yōu)解」之前，我們同樣值得質(zhì)疑這一論斷背后是否有全面、深入、客觀、基于實際情況的調(diào)查分析——或許控訴和支持「五個一」政策的雙方，都應當積極行使我們對地方政府、航空主管部門和衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督權，呼吁它們公開各地歸國人員的接待情況、隔離和醫(yī)療設施的情況、與歸國人員相關的財政和物資安排、接待和隔離歸國人員時出現(xiàn)的問題與矛盾，以使我們理性、客觀、中立地討論這一問題成為可能。

是否包機接回境外公民？隔離期間私自出入境如何處理？相關部門回應

https://m.chinanews.com/wap/detail/sp/sp/shipin/cns/2020/03-30/news9142496.shtml

顧全大局的「真正人道主義」？

對「五個一」政策看似最有力的辯護是，這一政策是一種「暫時犧牲少部分人，以保護大多數(shù)人利益、尤其是生命安全」的「真正的人道主義」「真正的人權」。訴諸「多數(shù)人的利益」表面上是為此時身處國內(nèi)的人口意義上的「絕大多數(shù)人」發(fā)聲，但倘若加以考察，便會發(fā)現(xiàn)這種話術無非是刻意制造同胞間裂痕、以模糊的「多數(shù)人與少數(shù)人」的區(qū)分撕裂社會的修辭術罷了。

我們不妨設想以下場景：倘若受「五個一」政策直接影響的留學生和海外華人、連同此時身處海外的中國游客、外派職員等群體共占中國公民人數(shù)的 1%，那么為了 99% 人口的利益而要求這 1% 做出犧牲似乎是直覺上情有可原的；但是，這些留學生、海外華人、游客和職員顯然并非孑然一身，他們在國內(nèi)同樣有著關心他們的親朋好友——讓這些人身處海外的子女、父母、兄弟姐妹、同學同事面臨回國團聚的重重阻力，是否也損害了他們的利益呢？倘若每個受影響的身處海外者在國內(nèi)仍有 10 位直系親屬和親密朋友，那么利益受損的群體便占了全社會的 10%——每十個人中抽出一人以作「為了大局的犧牲」，是否便成了一種殘忍的十一抽殺律呢？倘若進一步擴展會關心留學生與海外華人的親友范圍、乃至假設這種不滿情緒會向親友的親友傳染，而使受影響的比例到了兩成、三成，那么這種犧牲是否仍然正當呢？
 

這一粗糙的數(shù)字游戲旨在說明，「多數(shù)人」「少數(shù)人」的邊界乃是基于想象因而曖昧不清的：因為在現(xiàn)實世界中，是否受到影響、受到的影響有多大都無法以某一精確的標準衡量并作比較。當事態(tài)發(fā)生變化、或單純影響擴大之時，犧牲的邊界也會隨之改變?！?/strong>人人都可能成為被犧牲的少數(shù)者」在眼下絕非一句正確的廢話：在歸國群體之中，被擋在綏芬河口岸國門之外的留俄同胞是少數(shù)，因轉(zhuǎn)機困在埃塞俄比亞機場的留學生也是少數(shù)，被酒店「燒掉」了個人物品的倒霉案例也是少數(shù)，被迫分配到條件極其惡劣的酒店里的被隔離者也是少數(shù)，但當我們自己成為被犧牲的少數(shù)時，我們會希望眾人都對此唯唯諾諾、乃至將自己的訴求怒斥為「不識大體」嗎？在全社會范圍內(nèi)，犧牲歸國人群是為了保障國內(nèi)大局，在國內(nèi)犧牲欠薪的醫(yī)務工作者和失業(yè)的低端勞工也是為了保障大局，犧牲資金流轉(zhuǎn)捉襟見肘的部分中小企業(yè)、個體戶和租戶是為了大局，犧牲城市流動人口是為了大局，當初懲戒“造謠”的八名醫(yī)生也是為了大局……兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，無數(shù)相對的「少數(shù)群體」都被迫為抽象的大局做出了犧牲，但所謂「大局」好轉(zhuǎn)的光榮卻都歸功于領導有方、體制優(yōu)越，而并不會和他們分享一絲一毫。定義什么是「大局」、決定由誰為大局做出犧牲的權力都牢牢掌握在絕不會親自做出犧牲的人手里，在國內(nèi)外局勢風云突變、疫情尚未過去但種種新問題又找上門來的當下，誰又能信誓旦旦地宣布，自己在可以預見的將來、絕不會不自愿地成為被犧牲者呢？

對「五個一」政策及其制定的批判

但上文中，我們?nèi)晕从懻撛V諸「人道主義」是否是一種對「五個一」政策的可行辯護——在某發(fā)言人使用人道一詞詞抨擊美國反制中國包機的舉措后，這種并不少見的論調(diào)現(xiàn)在有了一個統(tǒng)一的名字了：嚴防死守境外輸入性病例，確保國內(nèi)順利復工復產(chǎn)、防止疫情二次爆發(fā)，才是保護此時身處國內(nèi)的千千萬同胞的最大的「人道主義」，為此歸國人員做出犧牲需要理解。

這種論調(diào)的巧妙之處在于，它給歸國人員背上了不可推卸的道德包袱：哪怕你愛國守法、全力配合國內(nèi)防護工作，只要你物理上回到了疫情已得到控制的中國，你就客觀上帶來了輸入性病例的風險，于是你便對國內(nèi)的防疫大局、乃至千千萬國內(nèi)同胞的生命健康和正常生活帶來了威脅。識別這種論調(diào)的謬誤之處需要從兩方面考慮：「五個一」政策本身是否能起到有效保障國內(nèi)防疫大局的效果——或者說，倘若這一政策做出調(diào)整，是否真的會對國內(nèi)防疫大局造成顯著的破壞？而這一政策的制定邏輯，是否又遵循了人道主義、生命至上的精神？

首先，有一點是稍加思辨便顯而易見的：歸國人員倘若配合國內(nèi)接待、檢測和隔離的流程，且國內(nèi)方面能夠保證充足的工作人員和物資，歸國人員并不會帶來多少傳播病毒的風險。

以筆者自己的經(jīng)歷為例：

1. 從海外歸國者在坐上回國的飛機之前，必須連續(xù)填寫至少14天的健康申報、確保沒有前往過國外高風險地區(qū)或有相關癥狀，倘若體溫異常或出現(xiàn)了咳嗽、發(fā)燒等相關癥狀，或是曾與患者有過任何接觸，航空公司都極有可能拒絕登機。

2. 從上飛機到下飛機，每名乘客通常都要經(jīng)過三四次以上的體溫監(jiān)測，倘若在飛機上體溫異?；虺霈F(xiàn)癥狀，都可能直接被機組成員調(diào)至專門的隔離座位、遠離人群，同時在飛機上機組成員和絕大多數(shù)乘客都小心翼翼地做好自身防護，身穿防護服并時常噴灑消毒水。
 

3. 抵達國內(nèi)下飛機后，乘客將接受機場、海關和檢疫部門的多次體溫測量和流行病學史調(diào)查，并統(tǒng)一接受病毒檢測與抗體檢測。隨后，所有乘客將根據(jù)國內(nèi)目的地被分配至隔離的酒店，并等待檢測結果；倘若有乘客確診或疑似（至少有一項指標為陽性），ta 將直接被醫(yī)院收容，而飛機上坐在 ta 周圍一定范圍內(nèi)的乘客也將被視作疑似患者，離開原本的酒店、接受更嚴格的醫(yī)學隔離觀察。

4. 在酒店隔離期間，所有人的活動范圍都被嚴格限制在房間內(nèi)，餐食都由酒店工作人員放在門口后再取用，每人每天接受至少兩次體溫測量。

5. 在14天的隔離期滿前夕，會統(tǒng)一進行第二次核酸檢測，只有體溫正常、檢測為陰性的情況下才能解除隔離。在我國的部分地區(qū)，14天的集中隔離之后，還需要另行進行本地的第二次集中隔離或居家隔離，總隔離時間甚至可以達到 35 天之久。在整個過程中，任何體溫異常、出現(xiàn)相關癥狀或檢測有部分指標陽性的情況，都可能導致醫(yī)院直接收容該歸國人員，并進行更嚴格的隔離觀察。

截圖自 Bilibili
 

經(jīng)過這整個流程，歸國人員在各項指標正常、解除隔離后在國內(nèi)傳播病毒的風險，實際上很可能會低于國內(nèi)一位沒有癥狀、且近期從未出國者的風險，因為相隔 14 天的兩次核酸檢測足以在歸國人員中排查出絕大多數(shù)的無癥狀感染者，但國內(nèi)由于核酸檢測遠未達到全民規(guī)模，仍可能存在一定數(shù)量的、沒有明顯癥狀的感染者，更不必說國內(nèi)的大部分居民并沒有像歸國人員那樣接受嚴格、密集的體溫監(jiān)測、流行病學史調(diào)查和醫(yī)學觀察。擔憂歸國人員會給國內(nèi)帶來顯著的病毒傳播風險，本就是一種十分不理性的恐懼。

在「有條件對所有歸國人員進行檢測和隔離」的前提下，是否應當限制留學生和海外華人歸國、應當限制到何種程度，便都僅僅與國內(nèi)方面調(diào)度工作人員和物資接待歸國人員的動員能力有關；只要確保歸國人員的規(guī)模不會溢出國內(nèi)方面的接待能力，調(diào)整「五個一」政策就不會給國內(nèi)防疫大局帶來明顯的風險。更何況，歸國人員本就需要為集中隔離繳納相當?shù)氖乘拶M用，能夠彌補國內(nèi)方面相當大一部分的物資、場地開支。

因此，我們訴求的核心應當是，敦促民航與衛(wèi)生主管部門更多地考察國內(nèi)接待歸國人員的實際情況，并不斷根據(jù)國內(nèi)情況調(diào)整政策、在可能的范圍內(nèi)放開對歸國的限制。然而我們目睹的現(xiàn)實卻是，「五個一」政策從三月份開始事實上執(zhí)行至今的兩個月內(nèi)，不僅沒有隨著國內(nèi)整體防疫局勢的好轉(zhuǎn)而調(diào)整和放寬，反而更進一步地被延長到整個暑假之后的十月份。我們不禁要發(fā)出疑問：既然宣傳部門早已宣布國內(nèi)疫情得到有效控制、防疫的工作重心僅為防范疫情二次爆發(fā)的風險，為什么對海外人員歸國的限制卻沒有因國內(nèi)形勢的好轉(zhuǎn)而調(diào)整一分一毫，反而愈發(fā)收緊了？為什么民航主管部門能夠如此有先見之明地預見到整個暑期的防疫局勢，而認為接下來三四個月內(nèi)的國內(nèi)形勢都不可能允許對「五個一」政策做出調(diào)整？

因此，我們需要對「五個一」政策、連同杯水車薪的包機政策的制定邏輯進行考察：為什么歸國人員的規(guī)模仍然被嚴格限制著，哪怕這并不會有效貢獻于國內(nèi)的防疫大局？

為什么歸國人員的規(guī)模

仍然在被嚴格限制

在之前的某篇文章中，作者使用了官員問責性的缺失、即各級主管部門逃避責任和規(guī)避風險的傾向，來解釋疫情初期國內(nèi)官僚體制出現(xiàn)的種種問題；但現(xiàn)在，這一邏輯似乎只能解釋部分地區(qū)在接待和隔離歸國人員時出現(xiàn)的亂象，而無法適用于「五個一」與包機政策，因為后者產(chǎn)生的壓力集中于地方政府和地方衛(wèi)生主管部門，決定以上政策的民航局并不用直接為地方的風險負責。

這時，我們目光應該聚焦于在作為有關部門的民航局做出這些決定的過程中、政治與經(jīng)濟考量間的交叉性：限制歸國人員的直接目的是防止輸入性病例，而衍生的機票和包機價格水漲船高則使國內(nèi)航空公司盈利，這兩點目的都同時舉有政治與經(jīng)濟的雙重考量。

為什么防止輸入性病例如此重要，以至于為了歸國人員帶來的微小傳播風險便可以斷定他們會對國內(nèi)形勢造成重大影響、以至于值得犧牲海外同胞的利益？

這源自于復工的需求。疫情爆發(fā)之初，冒著感染風險仍然堅持工作的一位打工者說出了事情的本質(zhì)：感染了病毒只有百分之二的可能會死，但不工作、沒飯吃卻百分之百會死。輸入性病例的傳染風險乃至于二次爆發(fā)，在國內(nèi)疫情已經(jīng)得到有效控制、款項物資和醫(yī)療資源都已相對充足（并有余力支援全世界）的情況下，并不見得會帶來顯著的公共衛(wèi)生風險，但卻一定會對復工復產(chǎn)造成影響。各級政府擔憂在本轄區(qū)內(nèi)的新增病例會影響自己的烏紗帽——新增病例可能導致地方主管官員被撤職已經(jīng)被先前的新聞證實——因而在面對哪怕十分有限的傳播風險時，都會傾向于保守地選擇中斷復工復產(chǎn)和社會的再開放，而讓本地重新回到人人緊繃神經(jīng)的高壓狀態(tài)，因為工廠和商業(yè)不開工并不會直接影響到官員本身的生活、但新增病例卻一定會撼動 ta 的位置。注意，我并不是在做價值判斷（即，我并沒有在說這是壞的或者錯誤的），而只是在描述一個客觀且一定程度上不可避免的過程。

基于對這種體系運行邏輯的理解，主權者即便清楚有限地調(diào)整、放開歸國人員限制不會帶來顯著的公共衛(wèi)生風險，卻一定會給復工復產(chǎn)這另一條完全不容出錯的大方針帶來麻煩：因為在全國范圍內(nèi)，復工復產(chǎn)受阻便一定會影響國民經(jīng)濟和廣大勞動者的生存、而這即便不會在短時間內(nèi)威脅個別官員的職位，但經(jīng)濟問題卻一定會動搖整個國家的根基。單向的問責制又意味著，海外公民是能夠被選擇犧牲的，因為國家對海外公民的保護缺失、引發(fā)民怨，并不會直接通過選舉、公共監(jiān)督等渠道給主政官員帶來后果。如此一來，哪怕冒著使海外公民心灰意冷、在網(wǎng)絡上導致巨大輿論事件的風險，在國內(nèi)形勢日益好轉(zhuǎn)的當下，主權者也仍不得不嚴格管控歸國人員的規(guī)模。

另一個問題是，為什么無論是正常放出的機票還是包機，機票價格都已經(jīng)上漲到了離譜的程度？顯而易見的一點是，倘若國家和相關主管部門有意這樣做，僅受幾個航司、若干大機票中間商和數(shù)十條航線影響的機票價格，必定遠比國有資本和民營資本都參與到生產(chǎn)、各級政府機關與醫(yī)療部門和廣大群眾與社會團體都參與到購買的口罩和藥品的價格，要容易控制得多。所以問題的關鍵在于：為何民航局選擇了放任航司和中間商哄抬機票價格？

在搜索引擎上輸入「航司 虧損」的關鍵詞，這個問題的答案便已經(jīng)顯現(xiàn)了。在全球疫情擴散、航司運營收入本就驟減的背景下，即便廣大留學生和海外華人群體歸國仍為國內(nèi)各大航空公司提供了穩(wěn)定的剛性需求，但基于上文所述的原因，主管部門又不得不控制歸國人員的規(guī)模，航空公司最終仍然不得不承擔需求急劇下降導致的損失。然而正如某些人所言，「在中國，航空公司和航線具有政治屬性（他們原本這么說是為了論證航司由于政治原因，不會肆意抬價斂財）」，航司的持續(xù)、巨大虧損一旦演變?yōu)橘Y金鏈斷裂等更嚴重的經(jīng)濟后果，其政治影響是難以估量的。但是，全國范圍內(nèi)國民經(jīng)濟問題愈發(fā)顯著，財政也不得不頂著通貨膨脹的風險以刺激經(jīng)濟的當下，具有政治屬性的航司同樣無法指望上級撥款幫助它們挺過難關。

因此，一來二去，默許航司和中間商抬高機票價格、并使航司的「政治任務」提供包機也同樣有利可圖，也就成了最實惠、但又不得不做出的選擇：從留學生和海外華人群體處榨取機票的巨額利潤哪怕無法扭轉(zhuǎn)虧損、但也能給航空公司渡過難關帶來巨大幫助——筆者個人時常關注的若干條國內(nèi)同歐美的航線，單程票價格的漲幅大都達到十倍以上；而那些看似便宜、但需要轉(zhuǎn)機許多次的航程，不僅需要在世界各地間折騰數(shù)十小時、本就會導致乘客身體虛弱而增加病毒風險，更經(jīng)常需要乘客擁有相關國家的簽證或其他手續(xù)，而對大多數(shù)歸國人員來說并非可行的選項。于是，歸國同胞們在購買機票時也就只剩下了一個選擇：

為國買單。

轉(zhuǎn)載自：Philosophia 哲學社