楊東平：“不能輸在起跑線上”把全國人民帶進(jìn)了坑里

第一輪“名校辦名?！笔窃?0年代末的時(shí)候，把一批公辦的名校轉(zhuǎn)化為實(shí)行民辦機(jī)制的“轉(zhuǎn)制學(xué)?！保k學(xué)校換了一個(gè)馬甲就可以高收費(fèi)。當(dāng)時(shí)主要是為了彌補(bǔ)政府教育資源不足。由于產(chǎn)生了亂收費(fèi)和制造學(xué)校差距之類嚴(yán)重問題，到2005年左右就被叫停了。

目前這一輪新的“教育產(chǎn)業(yè)化”，特點(diǎn)之一是名校和房地產(chǎn)市場的深度結(jié)合。最具有可視性的現(xiàn)象就是超級中學(xué)的擴(kuò)張。衡水中學(xué)在全國各地辦了23所學(xué)校，基本上都是和房地產(chǎn)或者大企業(yè)合作。為什么今年在衡水中學(xué)的平湖分校遭到強(qiáng)烈的抵制？實(shí)行提前招生，用高額的資金攫取高分學(xué)生和優(yōu)秀老師，一百萬聘一個(gè)校長，然后以高升學(xué)率來自我循環(huán)。用這種方式，幾乎所有的公辦學(xué)校都無法與它競爭，這就是教育界的“野蠻人”。

這一輪“教育產(chǎn)業(yè)化”的一大特點(diǎn)是資本市場的介入，無論培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是名校辦名校，背后都有資本強(qiáng)大的力量，資本兇猛。

教育培訓(xùn)業(yè)的兩大巨頭，2017年4月，新東方、好未來美股的市值突破100億美元大關(guān)。2017年7月，好未來集團(tuán)市值達(dá)到127.4億美元，2018財(cái)年第二季度總凈收入增幅66.8%;新東方教育集團(tuán)K12業(yè)務(wù)營收在2017財(cái)年增長44.2%，已經(jīng)占到總營收的55%。

新東方一開始辦的是面向出國留學(xué)的英語補(bǔ)習(xí)教育，不是面向中小學(xué)生的。俞敏洪自己多次表達(dá)過后悔上市，一上市就被資本綁架了，必須要向董事會(huì)報(bào)告每年的增長率，但是教育是這樣做的嗎？是要把攤子鋪得越來越大、不斷榨取學(xué)生作為自己的業(yè)績？這些年中國教育機(jī)構(gòu)上市的規(guī)模是非常大的。無論學(xué)前、K12、職業(yè)教育還是高等教育，民辦教育的舉辦者都盯著資本市場，盯著新三板，他們的最高理想就是上市。辦教育成為一個(gè)“圈錢”的事業(yè)。

4、解析教育的“劇場效應(yīng)”

嚴(yán)重的課外補(bǔ)習(xí)和擇校競爭，自媒體稱之為“劇場效應(yīng)”，就是在劇院看戲，第一排人站起來了，后面的人沒辦法，結(jié)果大家都站起來，所有的人都被“綁架”了。在公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長這幾個(gè)不同主體中，公辦學(xué)校認(rèn)為民辦學(xué)?？荚嚻?、家長非理性擇校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推波助瀾。每個(gè)主體都有自己的責(zé)任，受罪的是兒童。

這個(gè)結(jié)構(gòu)圖其實(shí)缺了一個(gè)主體：政府在哪里？要解析“劇場效應(yīng)”其實(shí)也很簡單，就是政府在干什么？我們知道沒有一個(gè)劇院會(huì)所有人都站著看戲，因?yàn)橛斜０埠途?。為什么教育市場如此混亂？講得好聽一點(diǎn)是“政府失靈”，其實(shí)，就是政府失職，該管的不管，背后還有很多尋租行為。

因而，關(guān)鍵是教育治理的改善，促進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化水平。

（1）重新思考義務(wù)教育。

我們需要要回歸初心，就是回到教育價(jià)值和教育理想的層面，重新認(rèn)識義務(wù)教育的價(jià)值、功能。是制造學(xué)校競爭嗎？是打造名牌學(xué)校嗎？還是其它什么？今天，教育一個(gè)非常重要的使命，就是從應(yīng)試教育突圍，真正建立以兒童為中心，以學(xué)生的健康發(fā)展和終身幸福為本的價(jià)值，實(shí)行善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育，使兒童能夠保障睡眠的教育，尤其是保護(hù)小學(xué)生的身心健康、學(xué)習(xí)興趣、想象力和好奇心。

為此，需要重申義務(wù)教育的屬性和價(jià)值。義務(wù)教育的性質(zhì)在全世界都是一樣的，是政府用納稅人的錢舉辦的，是免試免費(fèi)、就近入學(xué)、非競爭性、非選拔性、非淘汰的教育，是一種基礎(chǔ)性、保障性、公益性、公共性的教育。所以，現(xiàn)在我們把小升初、幼升小搞得天翻地覆，每個(gè)家長都像熱鍋上的螞蟻，完全違背了義務(wù)教育的初衷。

（2）政府治理：重建基礎(chǔ)教育的公益性。

破除“教育拉丁美洲化”的危險(xiǎn)，必須認(rèn)識“教育市場化”的遺產(chǎn)和遺毒，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的保障性、公共性和公益性，避免被資本、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)綁架。

教育公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)傾斜關(guān)注“后20%學(xué)生”，而不是為優(yōu)勢學(xué)校、優(yōu)勢家庭的學(xué)生“錦上添花”。很多國家都有面向弱勢學(xué)生、后進(jìn)學(xué)生的“補(bǔ)救教育”，課后再用兩個(gè)小時(shí)上課，經(jīng)費(fèi)和教師都是由教育部單獨(dú)撥付。

治理小升初擇校競爭，有一個(gè)非常重要的治本辦法，就是“示范性高中指標(biāo)下放”，下放給普通學(xué)校。教育部要求下放的比例不低于50%，但是在上海和北京這些大城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到，也就不到20%。有人提出如果這個(gè)比例進(jìn)一步擴(kuò)大，譬如擴(kuò)大到70%，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的生源競爭就消失了，因?yàn)樯弦话愕膶W(xué)校進(jìn)入示范性高中的概率也很大，不見得非要上民辦學(xué)校?？梢娊鉀Q這個(gè)問題是有一些簡單有效的做法的。

更進(jìn)一步，在已經(jīng)普及高中教育的特大城市，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國家的水平，應(yīng)該適時(shí)地提出“高中教育均衡發(fā)展”的目標(biāo)。即將義務(wù)教育的概念擴(kuò)大到高中階段，取消高中階段的重點(diǎn)學(xué)校，整個(gè)基礎(chǔ)教育秩序也就穩(wěn)定了。

改革的理想是適性揚(yáng)才，多元辦學(xué)，形成一種低競爭、低控制、低評價(jià)的教育生態(tài)，從“掐尖”走向“均優(yōu)”。我們知道世界公認(rèn)教育質(zhì)量最好的芬蘭，沒有考試、沒有評優(yōu)、沒有職稱、沒有績效工資，但做到了教育質(zhì)量最好。

（3）在分類管理的框架中，規(guī)范民辦學(xué)校的發(fā)展。

今天我們要重新認(rèn)識這個(gè)問題，民辦教育的公益屬性、教育屬性和營利商業(yè)屬性之間怎么平衡？需要建立相應(yīng)的管理和政策環(huán)境，義務(wù)教育階段的非營利性學(xué)校明確以公益性為主，改變現(xiàn)在的學(xué)校行為和發(fā)展模式。

（4）標(biāo)本兼治，建立教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

就是通過法制、行政管理和行業(yè)自律，標(biāo)本兼治地改變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。這種行業(yè)自律希望培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己來做。北京、成都和上海都已經(jīng)頒布了新一輪的禁令，禁止在小學(xué)開展各類學(xué)科競賽，但是，是不是應(yīng)該建立培訓(xùn)行業(yè)起碼的“底線原則”？譬如不應(yīng)該對學(xué)齡前的孩子教奧數(shù)等等。

此外，也要建立具有約束性的社會(huì)評價(jià)機(jī)制。旅游業(yè)、餐飲業(yè)都有這一機(jī)制，有問題可以投訴，投訴的結(jié)果就是執(zhí)法。通過公眾參與和社會(huì)力量的約束，通過法制和行政管理，這個(gè)問題并不是不可解決的。

（5）教育競爭的新階段：走向教育創(chuàng)新

我們面臨的真正的挑戰(zhàn)，是面向未來的教育創(chuàng)新。因而，新的學(xué)校競爭并不是民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的競爭，而是創(chuàng)新學(xué)校和傳統(tǒng)學(xué)校的競爭！需要通過源頭治理，開展中小學(xué)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育的多樣化和高品質(zhì)，鼓勵(lì)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)多種途徑辦學(xué)，探索建立非營利的學(xué)校，從“資本家辦學(xué)”走向“教育家辦學(xué)”。

請善待我們的學(xué)生和孩子，他們的名字叫未來！

來源：思想潮