2017
教師輪崗能改變學(xué)區(qū)房價(jià)格居高不下的現(xiàn)狀嗎？
就在最近，一場去學(xué)區(qū)化的風(fēng)暴，正在上演。
北京、上海、深圳、南通等城市，都開始嘗試這一大殺器，矛頭直指學(xué)區(qū)房！北京、上海、常州、徐州已推進(jìn)教師輪崗制
今年，教師輪崗制迎來了重大發(fā)展，一線城市紛紛開始落地，帶來了比較強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)。
1上海黃浦區(qū)：全區(qū)約100名教師開始交流輪崗
近期，上海黃浦區(qū)宣布，全區(qū)約100名教師將從本學(xué)期開始交流輪崗，入選教師原則上將流動(dòng)至所在教育集團(tuán)內(nèi)的薄弱學(xué)校。流動(dòng)教師將在課堂教學(xué)、教育科研等方面進(jìn)行帶教，輪崗流動(dòng)期限為3年。
除了黃浦區(qū)外，過去一年，上海各區(qū)累計(jì)230所學(xué)校都換了校長，各區(qū)先后推行教師輪崗制度，進(jìn)一步推動(dòng)教育資源的均衡。
2北京：今年9月秋季全市所有區(qū)都將開展教師輪流輪崗
除上海外，北京也宣布今年9月秋季開學(xué)后，全市16個(gè)區(qū)都將開展教師輪流輪崗。值得一提的是，去年8月，北京東城、密云兩個(gè)區(qū)率先啟動(dòng)，今年范圍就擴(kuò)大到了全市。
在2021年8月，北京就宣布將大面積、大比例推進(jìn)干部教師交流輪崗，東城區(qū)、密云區(qū)為第一批兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)；今年4月，西城、朝陽、海淀、大興、延慶、門頭溝6個(gè)區(qū)也加入其中。
3深圳：建立健全校長教師交流輪崗制度
7月初，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例》經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過，將于今年8月1日起正式實(shí)施。條例明確提出，推行大學(xué)區(qū)招生模式，建立健全校長教師交流輪崗制度，以促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
4南京：進(jìn)一步明確教師流動(dòng)對象、比例和期限
今年7月初，南京江北新區(qū)教育和社會(huì)保障局?jǐn)M定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動(dòng)工作的意見》，其中明確了教師流動(dòng)的對象、比例、期限。
秦淮區(qū)則實(shí)行“編隨人轉(zhuǎn)、崗隨人動(dòng)”，輪崗教師從客人變主人，通過骨干教師定向式、聯(lián)盟教師菜單式、跨校兼課共享式等多元的教師流動(dòng)方式，最大限度地發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，有效緩解教師結(jié)構(gòu)性、階段性缺編問題。
5南通：常態(tài)化開展教師交流輪崗工作
近期，南通市教育局發(fā)布公告：為深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，常態(tài)化開展教師交流輪崗工作，2022~2023學(xué)年南通市市直初中共有249名教師交流輪崗。
媒體樂觀地認(rèn)為，這一舉措將破解教育資源分配的不均衡的問題，從而打破學(xué)區(qū)房“不跌的神話”，剎住學(xué)區(qū)房炒作的風(fēng)氣，讓熱門學(xué)區(qū)房價(jià)格回歸理性。
但在筆者看來，這一舉措能部分調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡的問題不假，但對學(xué)區(qū)房的價(jià)格調(diào)整幾乎不可能起到太多作用。
01. 教師輪崗的目的與局限
從近年來各地的教師輪崗情況看，這一制度仍在探索中，其中的利弊評價(jià)也見仁見智。
上海的教師輪崗不是最早的，去年，北京、深圳、廣州等一線城市就宣布實(shí)施教師輪崗制度。以北京為例，2021年8月便宣布將大面積、大比例推進(jìn)干部教師交流輪崗，東城區(qū)、密云區(qū)為第一批兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)；今年4月，西城、朝陽、海淀、大興、延慶、門頭溝6個(gè)區(qū)也加入其中。
實(shí)際上，早在1996年，我國就推出了教師交流輪崗制度，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。截至目前，除了北上廣深這樣的一些城市，包括江蘇、江西、湖南等地區(qū)也都已經(jīng)開始大面積推廣教師輪崗。
從初衷來看，教師輪崗制度旨在促進(jìn)教育資源均衡分布，打破在教師使用方面的單位所有制和地區(qū)所有制，鼓勵(lì)教師從城市到農(nóng)村、從強(qiáng)校到薄弱學(xué)校任教。
但從實(shí)際情況來看，北京目前的輪崗是在同一行政區(qū)內(nèi)，主要是各教育集團(tuán)內(nèi)部的輪崗，上海也只是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)校、跨學(xué)區(qū)流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源從城市到農(nóng)村、從強(qiáng)校到薄弱學(xué)校任教的目的并不容易。
筆者與多位教育行業(yè)管理者、一線教師以及教育局官員交流后，對教師輪崗的難處進(jìn)行了深入了解。
從積極的效果來看，名校教師資源與非名校交流，教育發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源向落后地區(qū)交流，確實(shí)能夠促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的進(jìn)一步“削峰填谷”，在一定程度上為非名校地區(qū)的學(xué)生帶來一些改變。
但這里有幾個(gè)問題需要直面。
首先，幾乎所有的輪崗，名師都不會(huì)參與。筆者了解到，作為優(yōu)質(zhì)教育資源的核心，名師很少會(huì)參與輪崗，一方面是原有學(xué)校不會(huì)放，另一方面，輪崗對名師來說沒有動(dòng)力——因?yàn)槟壳皩啀徑處煹募?lì)，除了績效補(bǔ)貼，就是優(yōu)先評職稱的優(yōu)勢，而這兩方面對名師來說都已經(jīng)沒有吸引力。當(dāng)然，強(qiáng)制性的教師100%輪崗是例外，但目前還沒有哪個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。
南昌一位一線初三教師告訴筆者，要成為名師，至少要在一線崗位上有10年以上的教齡，一般在35歲以上，而這樣的年齡正是家庭責(zé)任最重的時(shí)候，很少有教師愿意輪崗到離家更遠(yuǎn)的學(xué)校，更別說下鄉(xiāng)了?！耙话阍敢廨啀彽亩际乔嗄杲處?，他們在收入和職稱評聘上壓力更大?！?/p>
其次，輪崗也沒有辦法解決教育資源不均衡的問題。從目前各地發(fā)布的教師輪崗政策來看，一般輪崗期是2～3年，也就是說，輪崗時(shí)間結(jié)束之后，基本上教師會(huì)回到原來學(xué)校。優(yōu)質(zhì)教師留不下來是一個(gè)難題。
再者，教師輪崗到底是要達(dá)到教育資源均衡化的目的，還是為了“消滅名?！?？這兩個(gè)選擇不同，將根本性地決定學(xué)區(qū)房的意義。
如果認(rèn)為教師是學(xué)校最主要也是最重要的資源，如果教師100%輪崗能切實(shí)落實(shí)，義務(wù)教育資源的根本性均衡將有望實(shí)現(xiàn)，這也將讓“名校”消失，從而實(shí)現(xiàn)“全市都是學(xué)區(qū)”，“學(xué)區(qū)房”也將成為歷史。
如果認(rèn)為，教師輪崗無法“消滅名?！?，那么學(xué)區(qū)房的價(jià)值也將一直存在。
都說“鐵打的名校，流水的名師”，教師輪崗真的能成為“學(xué)區(qū)房的終結(jié)者”嗎？
02. 學(xué)區(qū)房會(huì)被終結(jié)嗎？
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、教授毛振華在一個(gè)公開論壇上曾指出，學(xué)區(qū)房問題導(dǎo)致了富人階級(jí)更容易得到更好的教育，一個(gè)解決辦法是同一區(qū)域內(nèi)采取教師輪崗制，比如三年輪換一次，這樣名校教育資源將會(huì)得到更加均衡的分布。
這也代表了大部分人的想法——家長擇校的目的，主要是為了擇師，教師進(jìn)行交流輪崗，擇師的價(jià)值也就不復(fù)存在，于是購買學(xué)區(qū)房的意義也就消解——這是推進(jìn)教師交流輪崗，治理“擇校熱”“學(xué)區(qū)房熱”的底層邏輯。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要教師交流輪崗做到制度化、常態(tài)化。
但在筆者看來，這個(gè)底層邏輯其實(shí)就面臨著很大的挑戰(zhàn)。因?yàn)?strong>教師輪崗消滅不了名校，而只要有名校的存在，學(xué)區(qū)房就無法避免。
我們得先了解學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生機(jī)制。在劃片就近入學(xué)的機(jī)制下，學(xué)生要到某個(gè)學(xué)校就讀，就必須在該學(xué)校所在的學(xué)區(qū)擁有房產(chǎn)?？梢?，就近入學(xué)的關(guān)鍵在于，把房產(chǎn)與學(xué)校通過學(xué)區(qū)綁定，擁有學(xué)區(qū)之內(nèi)的房產(chǎn)才有入學(xué)的資格，即按房產(chǎn)分配入學(xué)資格。
在這種情況下，所有的公立學(xué)校都有了學(xué)區(qū)，區(qū)別則在于，這個(gè)學(xué)區(qū)是名校光環(huán)籠罩下的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)，還是普通學(xué)區(qū)。
而優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)，即名校的產(chǎn)生，一般有三種方式。
第一種是原本就是名校，因?yàn)橛辛硕嗄甑姆e累，已經(jīng)形成了“名校-名師-優(yōu)質(zhì)生源”的良性循環(huán)，導(dǎo)致該學(xué)區(qū)房價(jià)格暴漲。
第二種方式，一般以教育資源的輸出為主。比如現(xiàn)在很多名校搞教育集團(tuán)，他們接管一些原本普通的學(xué)校，通過教育資源的輸出，讓普通學(xué)校變成名校，隨后這個(gè)普通學(xué)校的學(xué)區(qū)房也開始暴漲。
以筆者所在小區(qū)為例，因?yàn)槲覀冃^(qū)是2018年才交付的新小區(qū)，所在學(xué)區(qū)原本是南昌郊區(qū)的村小，在小區(qū)交付后，由名校南昌師范附屬小學(xué)接管小學(xué)部，房價(jià)就開始漲。因?yàn)槌踔胁砍煽儾恍校衲?月份開學(xué)，這個(gè)學(xué)校又由名氣更大的江西師范大學(xué)附屬中學(xué)接管，成為師大附中的一個(gè)校區(qū)。消息一公布，房價(jià)就大漲，一個(gè)新小區(qū)也就完成了名校學(xué)區(qū)房的蛻變。
第三種方式則比較特殊，即名校不是由優(yōu)質(zhì)教育資源產(chǎn)生，而是由于優(yōu)質(zhì)生源的類聚而產(chǎn)生，比如在北京碼農(nóng)的孩子把學(xué)?？汲闪嗣?，把碼農(nóng)聚居區(qū)考成了好學(xué)區(qū)已經(jīng)是常態(tài)，北京的中關(guān)村一、二、三小都是因?yàn)樯醇鄱蔀槊?；再比如，一些政府機(jī)關(guān)搬遷到新區(qū)后，也在短短幾年內(nèi)將普通學(xué)?；蛘咝陆ǖ膶W(xué)校變成名校。而這背后，是更大的教育資源聚集能力，我們不得不承認(rèn)，重點(diǎn)小學(xué)的教育質(zhì)量其實(shí)很大程度上來自于購買學(xué)區(qū)房的家庭，這些家庭既重視教育又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升了義務(wù)教育階段不可或缺的家庭教育質(zhì)量。
從上面名校產(chǎn)生的三種方式可以發(fā)現(xiàn)，原來的名校，如果教師輪崗到區(qū)內(nèi)或者教育集團(tuán)內(nèi)部的學(xué)校，更好的方向是將其他學(xué)校也變成名校。這說明，教師輪崗無法消滅名校，但是可以創(chuàng)建新的名校。
那是不是按照這個(gè)邏輯，既然名校可以復(fù)制，為什么不將全市都復(fù)制成名校呢？比如是不是將中關(guān)村所有的小學(xué)都變成人大附小的校區(qū)，那豈不是所有的學(xué)校都是名校了？
當(dāng)然不是。如果輪崗能促進(jìn)教育均衡化，那豈不是讓域內(nèi)所有的學(xué)校都成為名校？這背后才是輪崗以及治理學(xué)區(qū)房面臨的最大癥結(jié)，那就是優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性。
03. 要“均衡化”還是“優(yōu)質(zhì)化”？
說到教師輪崗，幾乎所有人都要說這有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的“均衡化”。
比如21世紀(jì)教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平接受媒體采訪時(shí)說，教育內(nèi)卷化的癥結(jié)就在于義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨重重阻礙，歸根結(jié)底就是學(xué)校被分成了三六九等，而教師流動(dòng)是當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵措施。
21世紀(jì)教育研究院南方中心主任臧敦建說，教師的交流、輪換稱得上是促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育均衡化的一個(gè)實(shí)質(zhì)性招數(shù)，讓師資和學(xué)生生源逐漸均衡化，名校會(huì)慢慢失去光環(huán)。
他們的思路都是做除法和減法，用平均教育資源來應(yīng)對，是典型的“不患寡而患不均”思想。
只是現(xiàn)實(shí)是，如果著眼于通過輪崗來將優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，那么很可惜，無論是在北京還是在中西部省份，優(yōu)質(zhì)的教育資源都是數(shù)量有限的，將教師平均下去，很難對普通學(xué)校有本質(zhì)的改變。
換句話說，終結(jié)名校的唯一方法，不是消滅名校，而是讓更多的普通學(xué)校成為名校。
這就需要我們有加法和乘法的增量思維。如果有更多的普通教師成為名師，如果更多的學(xué)校擁有先進(jìn)的教育理念、管理模式，從而讓更多的普通學(xué)校成為名校，我們達(dá)到的效果是不是一樣呢？
當(dāng)然不一樣，從打擊學(xué)區(qū)房價(jià)格的角度上看，可能學(xué)區(qū)房都降溫了，但給學(xué)生的效果卻是迥然不同的。
到底什么是我們需要的，不言而喻吧。
04. 零和博弈
如果我們再將學(xué)區(qū)房的本質(zhì)看透，其實(shí)還是一個(gè)供需關(guān)系在里面。學(xué)區(qū)房的問題難道真的是一個(gè)簡單的房價(jià)問題嗎？
現(xiàn)在教育為什么內(nèi)卷這么嚴(yán)重，這其中有很大原因是，我們今天的教育雖然實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，卻不是教育的平等化。舉一個(gè)例子，我們此前一直在聊的普職分流問題，即使是中國最富裕的江浙地區(qū)，也有近一半的初中生上不了普通高中，而上不了普通高中，也就無法進(jìn)入普通大學(xué)，考研考博更是問題，基本等于限制了人的階層流動(dòng)。
這里初中是一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，恰恰初中以下的9年是按照學(xué)區(qū)就近入學(xué)的，而只要有競爭，就會(huì)將壓力傳導(dǎo)到社會(huì)階層、財(cái)富上面，層層壓力傳導(dǎo)下，才讓學(xué)區(qū)房越來越火，才會(huì)讓教育行政部門的教育減負(fù)、教師輪崗等作用弱化。
從現(xiàn)實(shí)看，學(xué)區(qū)房加劇了社會(huì)的不平等，使得看似平等的義務(wù)教育由于高價(jià)學(xué)區(qū)房的存在變得不平等起來。
但根本原因不是優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡問題，而是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺問題。這里的優(yōu)質(zhì)教育資源，既包括名校、優(yōu)質(zhì)師資，也包括學(xué)生上升的通道，比如普高的數(shù)量，比如重點(diǎn)大學(xué)的錄取比例。如果優(yōu)質(zhì)教育資源總量不變，所有的博弈都是零和博弈。
05. 出路在哪？
總結(jié)一下本文，教師輪崗并非全無益處，如果總量無法做大的話，盡量的均衡會(huì)讓社會(huì)有公平感，但這一做法無法消滅名校，也就改變不了學(xué)區(qū)房的現(xiàn)狀，起的作用只類似于安慰劑。
如果非要說解決方案，筆者的唯一建議是做大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，培育更多的優(yōu)質(zhì)師資，拓寬教育上升通道，將更多的資源投入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育中去?？偭看罅?，通道寬了，獨(dú)木橋可能就成了陽關(guān)道。
但這需要國家更大的教育投入。
2021年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出才首次突破4萬億元，占GDP比例為4.04%。這是一個(gè)什么水平呢？我找到的一份2005年的數(shù)據(jù)，2005年世界各國公共教育支出占國民生產(chǎn)總值（GNP）的百分比按地區(qū)劃分，北美和西歐最高，平均達(dá)到5.7％，其次為拉美和加勒比海及撒哈拉以南非洲為5.0％，中東歐4.9％，東亞和太平洋4.7％，阿拉伯國家4.5％，南亞和西亞3.6％，中亞3.2％。而我們，2005年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例為2.82％。（這里GDP與GNP統(tǒng)計(jì)稍有差異，不作區(qū)分。）
對家長來說，學(xué)區(qū)房是現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺狀況下唯一的突破口，除非你真的躺平，否則必然陷于一種“囚徒困境”中。因?yàn)槟銜?huì)明白，你不去買那些優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房，自然會(huì)有其他人買，就像在中小學(xué)減負(fù)的當(dāng)下，你不去上補(bǔ)習(xí)班，自然有其他小孩去。鑒于此，只要稍有能力的家長，都不得不像“囚徒困境”中的那個(gè)被捕的小偷，傾向于“先下手為強(qiáng)”。
在這種博弈狀態(tài)下，學(xué)區(qū)房如何終結(jié)？
關(guān)于教師輪崗，大家怎么看
有體驗(yàn)過的嗎，感受如何？
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